Inkluzivni dodatak: rokovi

Što učiniti kada tijela ne poštuju rokove

Zakon o inkluzivnom dodatku postupak priznavanja prava izrijekom određuje kao žuran i propisuje kraće rokove za odlučivanje od onih iz općeg upravnog postupka. Kada ti rokovi isteknu bez rješenja, podnositelj zahtjeva nije bez zaštite: zakon mu daje pravo na žalbu, a nakon toga i na tužbu upravnom sudu. U nastavku donosimo pregled rokova i radnji koje stoje na raspolaganju u svakoj fazi postupka.

Rokovi za donošenje prvostupanjskog rješenja

O pravu na inkluzivni dodatak rješenjem odlučuje Hrvatski zavod za socijalni rad, a postupak se pokreće na zahtjev stranke ili po službenoj dužnosti. Rok za odlučivanje ovisi o tome je li potrebno provoditi ispitni postupak:

• 15 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva odnosno pokretanja postupka po službenoj dužnosti - ako ispitni postupak nije potreban;
• 30 dana od istoga dana - ako je ispitni postupak potrebno provesti.

U tim je rokovima Zavod dužan rješenje ne samo donijeti, nego ga i dostaviti stranci. Rok počinje teći od dana podnošenja urednog zahtjeva, pa je u praksi važno da zahtjev od početka bude potpun i s priloženom medicinskom dokumentacijom.

Ističe se da se pravo na inkluzivni dodatak priznaje s danom podnošenja urednog zahtjeva, pa se dodatak, kada rješenje naposljetku bude doneseno, obračunava od toga dana, a ne od dana donošenja rješenja, te će strankama u prvoj isplati biti isplaćeni i tzv. zaostaci od dana podnošenja zahtjeva.

Pregled rokova

Žalba protiv donesenog rješenja

Protiv prvostupanjskog rješenja Zavoda dopuštena je žalba, o kojoj odlučuje ministarstvo nadležno za poslove socijalne skrbi. Žalba se izjavljuje u roku od 15 dana od dana dostave rješenja i predaje se prvostupanjskom tijelu.

Žalba kada rješenje nije doneseno u roku

Ako Zavod u propisanom roku ne donese rješenje i ne dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu. Takva žalba nije vezana rokom od 15 dana - može se izjaviti u svakom trenutku nakon isteka roka za rješavanje, dok god rješenje izostaje.

Ministarstvo je u slučaju žalbe dužno bez odgode zatražiti od Zavoda obavijest o razlozima zbog kojih rješenje nije doneseno, a zatim:

• ako ocijeni da su razlozi opravdani - odredit će Zavodu novi rok za donošenje rješenja, koji ne može biti dulji od 30 dana;
• ako ocijeni da razlozi nisu opravdani - samo će riješiti upravnu stvar ili naložiti Zavodu da traženo rješenje donese u roku od 15 dana.

O žalbi Ministarstvo mora odlučiti i rješenje dostaviti stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe.

Tužba upravnom sudu

Protiv rješenja Ministarstva žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor. Tužba se podnosi mjesno nadležnom upravnom sudu, a razlikuju se dvije situacije.

Prva je tužba protiv rješenja Ministarstva kojim je žalba odbijena ili odbačena. Ona se podnosi u roku od 30 dana od dostave toga rješenja.

Druga je tužba zbog propuštanja donošenja odluke u slučaju ako Ministarstvo o žalbi ne odluči u roku od 60 dana.

Što sud može odlučiti

Ako utvrdi da javnopravno tijelo u propisanom roku nije donijelo odluku koju je prema propisima trebalo donijeti, sud će presudom usvojiti tužbeni zahtjev i može sam riješiti stvar ili predmet vratiti tijelu, u kojem slučaju tuženiku naređuje donošenje odluke i za to mu određuje primjereni rok. Radi potrebe provođenja vještačenja u praksi sud gotovo uvijek nalaže nadležnom tijelu da donese odluku u određenom roku.

Praktične napomene

• Uredan zahtjev - rok za odlučivanje teče od dana podnošenja urednog zahtjeva, pa svaka naknadna dopuna dokumentacije može pomaknuti početak roka.
• Dokazivanje datuma - prilikom predaje zahtjeva od nadležnog tijela tražite potvrdu o predaji zahtjeva jer takva potvrda služi kao dokaz o trenutku podnošenja zahtjeva. Potvrda se izdaje na preslici podnesenog zahtjeva u obliku pečata s otisnutim datumom predaje zahtjeva.

Ako je rok za donošenje rješenja ili odluke o žalbi istekao, a odluka nije donesena, naš ured stoji na raspolaganju za procjenu stanja predmeta, izradu žalbe i tužbe upravnom sudu te zastupanje u postupku ostvarivanja prava na inkluzivni dodatak.